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- 索??引??號(hào):
- 00248413-3-2015-00199
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- 分???????類:
- 外匯檢查與法律適用??管理信息??各類社會(huì)公眾
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- 來(lái)???????源:
- 國(guó)家外匯管理局浙江省分局
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- 發(fā)布日期:
- 2015-11-24
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- 名???????稱:
- 外匯檢查案例解讀——企業(yè)出口不收匯缺乏監(jiān)管手段的思考
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- 文???????號(hào):
貨物貿(mào)易外匯管理制度改革后,企業(yè)直接可以通過(guò)海關(guān)報(bào)關(guān)進(jìn)出口貨物,給進(jìn)出口企業(yè)帶來(lái)了較大便利。外匯管理部門的貨物貿(mào)易外匯管理由先領(lǐng)取出口收匯核銷單,再報(bào)關(guān)出口的前置方式,改為通過(guò)核查出口貨物流與收匯資金流的匹配程度的事后監(jiān)管方式。改革大幅度提升了貿(mào)易便利化程度,但與此同時(shí),出現(xiàn)個(gè)別企業(yè)利用程序便利,避開(kāi)外匯管理,大量出口貨物卻沒(méi)有正常的收匯資金回流的違規(guī)行為,亟待引起我們的關(guān)注
一、基本情況
對(duì)該企業(yè)在輔導(dǎo)期內(nèi)外匯局曾多次聯(lián)系該企業(yè),但企業(yè)相關(guān)人員出現(xiàn)過(guò)一次,對(duì)出口收匯情況未作明確解釋,之后就沒(méi)再能聯(lián)系上該企業(yè)。為調(diào)查事實(shí)真相,曾聯(lián)系國(guó)稅、地稅等相關(guān)部門,但該企業(yè)從未進(jìn)行報(bào)稅,屬于“查無(wú)此人”,無(wú)法進(jìn)行進(jìn)一步核查。
二、案件的影響
(一)新的貨物貿(mào)易外匯政策對(duì)企業(yè)惡意規(guī)避外匯收支行為存在監(jiān)管漏洞。貨物貿(mào)易外匯管理政策改革后,企業(yè)只需憑加蓋企業(yè)公章的相關(guān)資料即可方便地在海關(guān)辦理進(jìn)出口報(bào)關(guān)手續(xù),外匯管理部門對(duì)有貨物進(jìn)出口業(yè)務(wù)但不發(fā)生外匯收支的企業(yè)完全處于“失控”的狀態(tài),對(duì)新設(shè)立的企業(yè),如不到外匯局辦理企業(yè)檔案登記和名錄登記,外匯管理部門甚至無(wú)法從貨物貿(mào)易外匯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中了解企業(yè)是否有進(jìn)出口業(yè)務(wù)發(fā)生。
(二)企業(yè)出口不收匯對(duì)應(yīng)的資金將成為潛在風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)大量出口但沒(méi)有正常的貨款回籠,存在二種可能,一是通過(guò)私下支付完成交易,形成事實(shí)上的逃匯;二是大量資金存放境外。本案例的情況是出口不收匯,同理,逆向操作也可以進(jìn)口不付匯,形成大量事實(shí)外債。
三、外匯檢查中的難點(diǎn)
外匯檢查缺少手段。對(duì)本案例所發(fā)生的違規(guī)事實(shí),外匯檢查部門缺少切入點(diǎn),企業(yè)聯(lián)系不上,辦公地點(diǎn)已不存在,沒(méi)有銀行收支賬戶。與當(dāng)?shù)囟悇?wù)、工商聯(lián)系,只能是進(jìn)行表面的查詢,在企業(yè)沒(méi)報(bào)稅、未發(fā)現(xiàn)偷逃稅的前提下不可能提請(qǐng)聯(lián)合執(zhí)法等有效行為;也無(wú)法將問(wèn)題提交海關(guān)要求采取措施。
四、政策建議
(一)實(shí)現(xiàn)真正意義上的部門聯(lián)合監(jiān)管,打擊各類違規(guī)行為。貨物貿(mào)易外匯管理制度改革是由國(guó)家外匯管理局、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)文實(shí)施的,在制度和手段上具備聯(lián)合監(jiān)管的條件。針對(duì)政策執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的此類問(wèn)題,需要三部門細(xì)化并落實(shí)聯(lián)合監(jiān)管的具體指標(biāo)和操作方式。如可以利用電子口岸系統(tǒng),將原出口收匯功能模塊調(diào)整為外匯監(jiān)管模塊,由外匯局提供進(jìn)出口企業(yè)的名錄狀況、分類狀況信息,對(duì)不在名錄企業(yè)不能進(jìn)行進(jìn)出口業(yè)務(wù),對(duì)B、C類企業(yè)進(jìn)行有條件的辦理進(jìn)出口業(yè)務(wù)。真正做到部門間信息共享、聯(lián)合監(jiān)管,以打擊惡意逃避外匯監(jiān)管、逃匯、騙取國(guó)家稅收等行為。
(二)改進(jìn)貿(mào)易信貸報(bào)告政策。當(dāng)前對(duì)貿(mào)易信貸政策規(guī)定A類企業(yè)30天以上的預(yù)收、預(yù)付貨款,90天以上的延收、延付企業(yè)應(yīng)自主在監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行報(bào)告。而對(duì)報(bào)告的預(yù)收預(yù)付、延收延付的時(shí)間并沒(méi)有明確的時(shí)限規(guī)定,如預(yù)收貨款最長(zhǎng)多少時(shí)間內(nèi)須出貨等、延期付款在進(jìn)口多少時(shí)限內(nèi)必須付款等,使部分企業(yè)可以有效地規(guī)避外匯管理,發(fā)生預(yù)收長(zhǎng)期不出口、進(jìn)口長(zhǎng)期不付匯的情況,形成事實(shí)上的外債,而我國(guó)對(duì)外債管理有一套嚴(yán)格的管理模式。一松一緊二種不同的管理方式勢(shì)必會(huì)降低外匯管理的有效性。建議對(duì)貿(mào)易信貸管理政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,一是設(shè)定合理的期限;二是對(duì)超期限的貿(mào)易信貸實(shí)施比例管理和核準(zhǔn)登記管理。