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努力防范支付風(fēng)險(xiǎn) 保障消費(fèi)者合法權(quán)益
——央行有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就注銷(xiāo)上海暢購(gòu)企業(yè)服務(wù)有限公司支付業(yè)務(wù)許可證答記者問(wèn)

新華社北京1月7日電（記者 劉錚、姚玉潔）中國(guó)人民銀行7日對(duì)外宣布，依法注銷(xiāo)上海暢購(gòu)企業(yè)服務(wù)有限公司支付業(yè)務(wù)許可證，終止其開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)支付以及預(yù)付卡發(fā)行與受理業(yè)務(wù)的資質(zhì)，責(zé)令其退出支付服務(wù)市場(chǎng)。對(duì)此，央行有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人回答了記者提問(wèn)。

暢購(gòu)公司大量違規(guī)挪用客戶(hù)備付金造成重大損失

問(wèn)：為什么要注銷(xiāo)上海暢購(gòu)企業(yè)服務(wù)有限公司支付業(yè)務(wù)許可證？

答：上海暢購(gòu)企業(yè)服務(wù)有限公司成立于2006年11月，2011年8月獲得支付業(yè)務(wù)許可證，獲準(zhǔn)在上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、山東省開(kāi)展預(yù)付卡發(fā)行與受理業(yè)務(wù)，以及互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)。

經(jīng)人民銀行執(zhí)法檢查確認(rèn)，暢購(gòu)公司存在以下嚴(yán)重違規(guī)問(wèn)題：一是通過(guò)直接挪用、隱匿資金、虛構(gòu)后臺(tái)交易等方式，大量違規(guī)挪用客戶(hù)備付金，造成重大損失；二是偽造財(cái)務(wù)賬冊(cè)和業(yè)務(wù)報(bào)表，欺騙、隱瞞客戶(hù)備付金流向，規(guī)避相關(guān)監(jiān)管要求；三是拒絕、阻礙相關(guān)檢查、監(jiān)督。相關(guān)行為嚴(yán)重?fù)p害持卡人合法權(quán)益，擾亂支付服務(wù)市場(chǎng)秩序，性質(zhì)惡劣，情節(jié)嚴(yán)重。根據(jù)《中國(guó)人民銀行法》和《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》，人民銀行依法注銷(xiāo)暢購(gòu)公司支付業(yè)務(wù)許可證。

問(wèn)：發(fā)現(xiàn)暢購(gòu)公司嚴(yán)重違規(guī)后，采取了哪些措施？

答：人民銀行、地方政府和相關(guān)部門(mén)高度重視暢購(gòu)公司嚴(yán)重違規(guī)造成的風(fēng)險(xiǎn)事件，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)采取措施，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

一是督促暢購(gòu)公司履行主體責(zé)任，盡力籌措資金，彌補(bǔ)資金缺口，保證預(yù)付卡正常使用；二是深入核查暢購(gòu)公司資產(chǎn)負(fù)債狀況，督促暢購(gòu)公司恢復(fù)少部分商戶(hù)繼續(xù)受理預(yù)付卡，并做好持卡人信息登記工作；三是制定處置措施和應(yīng)急預(yù)案，在所涉四省一市之間建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，妥善處理持卡人投訴，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；四是將暢購(gòu)公司及相關(guān)責(zé)任人涉嫌犯罪線索移交司法部門(mén)立案?jìng)刹椋肪啃淌仑?zé)任。目前公司實(shí)際控制人已被公安部門(mén)依法采取強(qiáng)制措施。

相關(guān)商業(yè)收購(gòu)機(jī)構(gòu)將按自然人持卡人卡內(nèi)余額八五折收購(gòu)

問(wèn)：注銷(xiāo)暢購(gòu)公司支付業(yè)務(wù)許可證后，如何保障消費(fèi)者權(quán)益？

答：暢購(gòu)公司因違規(guī)挪用客戶(hù)備付金，造成流動(dòng)性枯竭，嚴(yán)重資不抵債，已難以維持正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。為切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)由交銀國(guó)信資產(chǎn)管理有限公司按照商業(yè)化原則收購(gòu)自然人持卡人債權(quán)。目前，有關(guān)債權(quán)收購(gòu)工作正在進(jìn)行之中，具體事宜見(jiàn)交銀國(guó)信資產(chǎn)管理有限公司相關(guān)公告。

問(wèn)：據(jù)了解，相關(guān)商業(yè)收購(gòu)機(jī)構(gòu)將按照自然人持卡人卡內(nèi)余額的8.5折收購(gòu)，主要考慮是什么？其他債權(quán)人如何維護(hù)權(quán)利？

答：預(yù)付卡發(fā)行本身是企業(yè)行為。對(duì)于暢購(gòu)公司違規(guī)挪用備付金造成的持卡人損失，應(yīng)使用企業(yè)資產(chǎn)償付。交銀國(guó)信資產(chǎn)管理有限公司按照預(yù)付卡卡內(nèi)余額8.5折進(jìn)行收購(gòu)，是與暢購(gòu)公司按照商業(yè)原則協(xié)商確定的，并得到人民銀行和地方政府、相關(guān)部門(mén)的認(rèn)可。

是否接受交銀國(guó)信資產(chǎn)管理有限公司債權(quán)收購(gòu)是每一位持卡人（自然人）的自主選擇。凡不接受收購(gòu)安排的自然人持卡人，以及暢購(gòu)公司非自然人持卡人和其他債權(quán)人，應(yīng)按照法律規(guī)定和合同約定向暢購(gòu)公司主張權(quán)益。

消費(fèi)者使用非銀行支付服務(wù)時(shí)應(yīng)考慮有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)

問(wèn)：消費(fèi)者應(yīng)如何對(duì)待預(yù)付卡和支付賬戶(hù)，維護(hù)自身合法權(quán)益？

答：非銀行支付機(jī)構(gòu)與商業(yè)銀行不同，不是存款類(lèi)機(jī)構(gòu)。非銀行支付機(jī)構(gòu)依靠商業(yè)信用發(fā)行預(yù)付卡或提供支付賬戶(hù)服務(wù)，代消費(fèi)者保管資金并對(duì)資金具有一定的支配、控制權(quán)。

消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)預(yù)付卡或開(kāi)立支付賬戶(hù)，是在認(rèn)可支付機(jī)構(gòu)商業(yè)信用以及其代為保管資金能力的前提下，向其轉(zhuǎn)移一定的預(yù)付價(jià)值，這與銀行存款有本質(zhì)區(qū)別，也不受存款保險(xiǎn)制度保護(hù)。因非銀行支付機(jī)構(gòu)挪用客戶(hù)備付金等發(fā)生資金損失時(shí)，預(yù)付卡持卡人或支付賬戶(hù)所有人要按照相關(guān)法規(guī)制度及合同約定承擔(dān)部分或全部損失。

消費(fèi)者接受和使用非銀行支付服務(wù)時(shí)，應(yīng)盡可能充分了解支付機(jī)構(gòu)資信狀況，考慮有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，審慎決定，合理使用，以有效維護(hù)自身合法權(quán)益。

對(duì)違規(guī)行為和風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)現(xiàn)一起查處一起

問(wèn)：當(dāng)前預(yù)付卡市場(chǎng)的整體風(fēng)險(xiǎn)狀況怎么樣？

答：近年來(lái)，非銀行支付機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，客戶(hù)備付金規(guī)模迅速增長(zhǎng)，相關(guān)資金風(fēng)險(xiǎn)隱患和問(wèn)題也逐漸暴露。暢購(gòu)公司風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，人民銀行在全國(guó)部署開(kāi)展了預(yù)付卡客戶(hù)備付金安全核查工作。

從核查情況看，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，個(gè)別機(jī)構(gòu)在客戶(hù)備付金真實(shí)性方面存在異常情況，人民銀行已經(jīng)要求相關(guān)機(jī)構(gòu)加大整改力度，限期補(bǔ)足。下一步，人民銀行將進(jìn)一步健全監(jiān)管機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)管手段，提升監(jiān)管有效性，努力防范支付風(fēng)險(xiǎn)，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。同時(shí)，研究建立非銀行支付機(jī)構(gòu)客戶(hù)備付金集中存管制度，從根本上防范客戶(hù)備付金挪用風(fēng)險(xiǎn)，防止支付機(jī)構(gòu)變相吸收存款。

問(wèn)：今后對(duì)于其他非銀行支付機(jī)構(gòu)出現(xiàn)類(lèi)似暢購(gòu)公司風(fēng)險(xiǎn)事件，人民銀行將如何處理？

答：對(duì)于其他非銀行支付機(jī)構(gòu)出現(xiàn)類(lèi)似挑戰(zhàn)法律法規(guī)底線、挪用客戶(hù)備付金、肆意損害消費(fèi)者權(quán)益和破壞支付市場(chǎng)秩序的違規(guī)行為和風(fēng)險(xiǎn)事件，人民銀行將堅(jiān)決清理、取締，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。涉及非銀行支付機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置工作的，依法按照市場(chǎng)化方式進(jìn)行處置，打破剛性?xún)陡叮龠M(jìn)支付行業(yè)健康有序發(fā)展。