[王允貴]:今天上午外匯管理局第三季度政策新聞發(fā)布會正式開始。各位媒體、朋友們，很多是老朋友了，都是熟面孔。歡迎大家上午來。[10:11]

       [王允貴]:我是綜合司司長王允貴。今天出席發(fā)布會的還有經(jīng)常項目司杜鵬司長，資本項目管理司葉海生副司長，葉司長雖然是新面孔，但是長期在資本項目司工作，非常有經(jīng)驗。這邊是管理檢查司曹利群副司長，她長期在檢查司工作，非常熟悉檢查工作。大家一會兒可以提問。[10:11]

      [王允貴]:首先，我代表國家外匯管理局通報近期外匯管理政策情況。2015年以來，中國經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，雖面臨不少困難和下行壓力，但經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基本面沒有改變。外匯局深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院各項工作部署，堅持推改革與防風(fēng)險并舉，加快簡政放權(quán)和外匯管理“五個轉(zhuǎn)變”，深化資本項目可兌換改革，完善監(jiān)測預(yù)警和事中事后管理，切實防范跨境資本流動沖擊，服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的能力不斷提升。主要有以下幾方面的改革措施：[10:12]

       [王允貴]:一、深化跨國公司外匯資金集中運營管理[10:12]

       [王允貴]:2012年，外匯局啟動跨國公司外匯資金集中運營管理試點。2014年下半年以來，外匯局在全國推廣跨國公司外匯資金集中運營管理的“升級版”，在200多家跨國公司中試行便利化改革措施，允許跨國公司依托資金池賬戶，開展經(jīng)常項目集中收付匯、集中結(jié)售匯、集中使用外債額度、集中使用對外放款額度等業(yè)務(wù)。一年來的實踐表明，試點企業(yè)的資金成本顯著降低，資金使用效率大幅提高，地方政府發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需求得到較好滿足。[10:13]

       [王允貴]:在此基礎(chǔ)上，2015年8月，外匯局對跨國公司外匯資金集中使用政策進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，賦予符合條件的跨國公司更多貿(mào)易投資便利化措施。主要包括：一是簡化賬戶開立和使用要求。符合條件的跨國公司主辦企業(yè)可異地開立國內(nèi)、國際資金主賬戶。二是簡化外匯收支手續(xù)。企業(yè)可憑電子單證在銀行辦理經(jīng)常項目外匯收支；允許企業(yè)的經(jīng)常項目和資本項目購匯與付匯在不同銀行辦理。三是試行跨國公司借用外債比例自律管理政策。充分借鑒上海自貿(mào)區(qū)等地外債改革試點經(jīng)驗，允許企業(yè)在滿足規(guī)定限額條件下自行借用外債。四是注重風(fēng)險防范。保持較高的準(zhǔn)入“門檻”，要求申請參與的跨國公司上年度外匯收支需達(dá)到1億美元以上；在企業(yè)外債比例自律管理中引入融資杠桿率、宏觀審慎調(diào)節(jié)參數(shù)和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，同時加強(qiáng)事中事后管理。[10:14]

       [王允貴]:二、支付機(jī)構(gòu)跨境外匯支付試點業(yè)務(wù)初具規(guī)模[10:14]

       [王允貴]:2015年1月，在總結(jié)2013年以來在上海、北京、重慶、浙江、深圳5個地區(qū)開展試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，外匯局在全國范圍內(nèi)推進(jìn)支付機(jī)構(gòu)跨境外匯支付業(yè)務(wù)試點工作，進(jìn)一步放寬對業(yè)務(wù)范圍的限制，將網(wǎng)絡(luò)購物單筆交易限額提高至等值5萬美元，并將試點支付機(jī)構(gòu)的審核權(quán)限下放分局。[10:14]

       [王允貴]:隨著業(yè)務(wù)的推進(jìn)，目前，跨境外匯支付試點業(yè)務(wù)量已初具規(guī)模，為“海淘”等跨境電子交易提供了便利。截至2015年8月末，全國共有26家支付機(jī)構(gòu)參與了跨境外匯支付業(yè)務(wù)試點，累計辦理跨境收支51.9億美元，辦理結(jié)售匯52.6億美元。2015年1-8月，試點業(yè)務(wù)跨境收支交易總額占2013年試點以來交易量的67%，是2014年全年試點業(yè)務(wù)跨境收支交易總額的2.2倍。2015年3月以來，單月跨境收支總額連續(xù)6個月超過3億美元。目前，仍有多家支付機(jī)構(gòu)陸續(xù)向注冊地外匯局提出申請，試點意愿強(qiáng)烈。[10:15]

·     [王允貴]:三、直接投資外匯管理改革措施順利實施[10:16]

       [王允貴]:2015年6月1日，直接投資外匯登記下放至銀行辦理和外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯等外匯管理改革措施，正式在全國范圍內(nèi)推廣實施。至此，直接投資外匯管理項下的行政審批事項基本取消，進(jìn)一步促進(jìn)了跨境直接投資便利化，受到了市場主體的普遍歡迎，取得了良好的政策效果。例如，對企業(yè)而言，直接投資外匯登記下放銀行辦理，大大縮短了業(yè)務(wù)辦理流程，有利于降低企業(yè)往返外匯局與銀行之間的“腳底成本”，便利企業(yè)開展跨境投資，實實在在支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。資本金意愿結(jié)匯政策為企業(yè)提供了自主規(guī)避匯率風(fēng)險的選擇，增強(qiáng)了資金管理靈活性，有利于降低企業(yè)財務(wù)成本。[10:16]

       [王允貴]:總體上看，上述兩項改革的推廣實施，社會反響良好，政策運行平穩(wěn)。例如，從資本金意愿結(jié)匯政策實施以來全國資本金結(jié)匯數(shù)量看，據(jù)初步統(tǒng)計，自2015年6月份實施至2015年8月底，全國外商投資企業(yè)資本金結(jié)匯金額共計193億美元，其中意愿結(jié)匯金額42億美元，占資本金結(jié)匯總額的22%，未出現(xiàn)結(jié)匯大幅增長或突擊結(jié)匯的情況，全國范圍內(nèi)也未發(fā)生直接投資項下集中流入外匯資金和大規(guī)模異常結(jié)匯現(xiàn)象。[10:17]

      [王允貴]:四、穩(wěn)步推進(jìn)外債宏觀審慎監(jiān)管試點政策[10:19]

      [王允貴]:2015年2月，在北京中關(guān)村、深圳前海、江蘇張家港等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域開展以外債比例自律為主要方式的宏觀審慎管理改革試點，允許企業(yè)在凈資產(chǎn)的一定倍數(shù)內(nèi)自主借用外債。截至目前，試點政策實施效果良好，經(jīng)測算，部分試點企業(yè)可節(jié)約資金成本2-3個百分點。[10:19]

      [王允貴]:2015年8月，在總結(jié)前期試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，外匯局對北京中關(guān)村試點政策進(jìn)行了“升級”，擴(kuò)大了外債資金用途，放寬了外債專用賬戶管理，并對部分凈資產(chǎn)規(guī)模較小、融資需求較大、盈利能力較強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)給予最低外債額度支持。這是進(jìn)一步探索和完善外債宏觀審慎試點工作的有益嘗試，能夠更好地解決企業(yè)融資難問題，服務(wù)于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的需求。[10:19]

      [王允貴]:五、支持境內(nèi)商品期貨市場開放和交易便利[10:19]

      [王允貴]:2015年7月，在證監(jiān)會允許境外交易者和境外經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)從事特定品種期貨交易相關(guān)辦法出臺后，外匯局及時發(fā)布通知，明確境外投資者參與境內(nèi)商品期貨交易等外匯管理政策，便利市場操作。主要內(nèi)容包括：一是明確各交易主體外匯賬戶實行專戶管理，資金封閉運行，降低交易風(fēng)險。二是明確境外投資者用于期貨交易資金不占用銀行短期外債指標(biāo)。三是便利資金匯兌，境外投資者直接在開戶行辦理結(jié)購匯，結(jié)購匯后資金可以直接劃轉(zhuǎn)。四是簡化數(shù)據(jù)報送，期貨交易涉外收支等交易數(shù)據(jù)統(tǒng)一由開戶銀行、交易所通過系統(tǒng)報送。根據(jù)相關(guān)工作安排，原油期貨即將在上海國際能源交易中心掛牌上市。目前，外匯局各項相關(guān)準(zhǔn)備工作正在有條不紊地開展之中。[10:20]

       [王允貴]:六、嚴(yán)厲打擊外匯違法違規(guī)活動[10:20]

       [王允貴]:今年以來，外匯局注重推改革與防風(fēng)險并舉，既讓守法合規(guī)的市場主體充分享受貿(mào)易投資便利，也保持對各類外匯違法違規(guī)行為的高壓打擊態(tài)勢，切實防范異常跨境資金流動風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。一是繼續(xù)與人民銀行、公安部、最高法、最高檢聯(lián)合開展打擊利用離岸公司和地下錢莊轉(zhuǎn)移贓款專項行動，目前已經(jīng)破獲30余起特大案件，取得了顯著成效。二是對今年銀行外匯業(yè)務(wù)合規(guī)經(jīng)營專項檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為進(jìn)行集中處理，加強(qiáng)銀行的內(nèi)部管控和外部監(jiān)管，促進(jìn)銀行提升外匯業(yè)務(wù)合規(guī)經(jīng)營水平。三是在15個地區(qū)開展融資租賃類公司外匯業(yè)務(wù)專項檢查，促進(jìn)這些公司加強(qiáng)內(nèi)部管理，樹立守法經(jīng)營意識。四是通報部分機(jī)構(gòu)、個人違規(guī)辦理外匯業(yè)務(wù)的處罰情況，加強(qiáng)對外匯交易主體的警示教育，維護(hù)外匯市場交易秩序。[10:21]

       [王允貴]:總體來看，外匯局堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)，充分便利企業(yè)、個人的正常貿(mào)易投資活動及相關(guān)外匯收支，各項外匯管理改革措施實施平穩(wěn)。對于具有真實交易背景的企業(yè)、個人購匯用匯需求，我們是有政策保障的，并在實踐中切實給予了充分滿足。做到了在千方百計服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的同時，也守住了防范異常跨境資金流動風(fēng)險的底線。[10:21] 

         [王允貴]:下面，請大家就剛才通報的外匯管理政策進(jìn)行提問，提問前，請自報機(jī)構(gòu)名稱。[10:21]

       [經(jīng)濟(jì)日報記者]:最近有媒體報道說，外匯局最近加強(qiáng)對個人分拆購匯的監(jiān)管，請問是否屬實？如果屬實的話，請問一下限制個人分拆購匯的目的是什么？具體措施又有哪些？[11:13]

       [王允貴]:你這個問題是大家關(guān)心的，下面請經(jīng)常項目司杜鵬司長回答。[11:33]

       [杜鵬]:謝謝你的提問。我們關(guān)注到了相關(guān)媒體的報道。對于個人真實、合理、合法的正常用匯需求，外匯管理部門是完全可以保證 的，而且便利化程度沒有降低。從2007年起，我們推出了個人結(jié)售匯年度總額管理制度，在便利化的額度范圍內(nèi)，個人能夠憑有效身份證辦理5萬美元以內(nèi)的購付匯。超過等值5萬美元以上的，如果有真實背景的，個人也可以憑本人身份證明和帶有交易金額的相關(guān)證明材料到銀行辦理。應(yīng)該說，這項政策的實施，極大地便利和滿足了個人的合理用匯需求。[11:36]

      [杜鵬]:同時，為防范個人項下資金流動風(fēng)險，我們也有相應(yīng)的規(guī)定，比如說，個人不得分拆辦理結(jié)售匯業(yè)務(wù)，以規(guī)避限額管理，這是一個原則性的規(guī)定。在以往實踐活動當(dāng)中，我們發(fā)現(xiàn)有極少數(shù)個人，甚至企業(yè)借用他人的額度來辦理結(jié)售匯，以達(dá)到資金跨境違規(guī)流動的目的。因此，在總結(jié)個人分拆結(jié)售匯特征的基礎(chǔ)上，2009年外匯局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善個人結(jié)售匯業(yè)務(wù)管理的通知》（匯發(fā)[2009]56號），也就是56號文。56號文對個人分拆結(jié)售匯的行為及具體監(jiān)管措施做了進(jìn)一步的明確。比如說，5個以上不同個人同日、隔日或連續(xù)多日分別購匯后，將外匯匯給境外同一個個人或機(jī)構(gòu)；個人在7日內(nèi)從同一外匯儲蓄賬戶5次以上提取接近等值1萬美元的外幣現(xiàn)鈔；同一個人將外匯儲蓄賬戶內(nèi)存款劃至5個以上直系親屬等情況，我們都認(rèn)定為個人分拆結(jié)售匯行為。同時，我們要求銀行對個人分拆結(jié)售匯特征明顯、能夠確認(rèn)為分拆結(jié)售匯行為的，應(yīng)不予辦理業(yè)務(wù)。我們注意到，媒體的報道基本上就是2009年56號文的相關(guān)內(nèi)容，并非新的規(guī)定。我們有分局結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，對56號的文件進(jìn)行了重申，督促銀行切實提高辦理業(yè)務(wù)的合規(guī)性，要求銀行加強(qiáng)真實性審核，這是做好日常外匯監(jiān)管的需要，是正常的工作措施。[11:37]

·     [杜鵬]:在某媒體報道當(dāng)中，還舉了一個小明的例子，雖然很生動，但并不完全準(zhǔn)確：納入銀行“關(guān)注名單”的個人，外匯局不會暫停其外匯交易和匯款，只是列入在兩年之內(nèi)不能享受“通過電子銀行辦理結(jié)售匯業(yè)務(wù)”的便利化措施。[11:38]

·     [杜鵬]:對于個人真實、合法的、合理的需求，即使是相關(guān)個人被列入了“關(guān)注名單”，仍然可以憑規(guī)定的證明材料和身份證明，在銀行柜臺上辦理，但是銀行需要對個人憑證的真實性加以嚴(yán)格審核。[11:38]

       [杜鵬]:最后我想強(qiáng)調(diào)的是，個人自身合理、合法的用匯需求是有政策保障的。為了防范跨境資金流動風(fēng)險，外匯局將始終強(qiáng)調(diào)對分拆結(jié)售匯的管理。銀行在辦理業(yè)務(wù)過程中，如果發(fā)現(xiàn)個人假借他人額度辦理分拆結(jié)售匯的，應(yīng)該根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，及時拒絕辦理業(yè)務(wù)。事后發(fā)現(xiàn)的，外匯局也會依法依規(guī)跟蹤查處。謝謝。[11:38]

       [金融時報記者]:前一段時間外匯局通報了部分機(jī)構(gòu)、個人違規(guī)辦理外匯業(yè)務(wù)的處罰情況，請問主要考慮是什么？下一階段會有進(jìn)一步的通報嗎？此外可否介紹一下外匯局今年以來打擊地下錢莊的情況？[11:47]

      [曹利群]:我先回答第一個問題，關(guān)于剛才提到公布一部分相關(guān)的處罰情況。應(yīng)該說2014年以來國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)形勢是復(fù)雜多變的，剛才王司長也講了，外匯管理局一直在鼓勵推進(jìn)投資貿(mào)易便利化，但同時也是一直在完善跨境資金流動的監(jiān)測，防范異常跨境資金流動的風(fēng)險。因此，外匯局一直以來對異常跨境資金流動的主要渠道和重點主體在加強(qiáng)監(jiān)測排查，確實也發(fā)現(xiàn)了一些企業(yè)、個人通過一些虛假的單證、作廢的單證，重復(fù)使用單證或者虛構(gòu)交易、構(gòu)造交易等欺騙手段，或者通過分拆匯出等方式，違規(guī)流出或者是違規(guī)購匯。還有一些銀行在辦理業(yè)務(wù)過程中，也沒有嚴(yán)格地履行真實審核的義務(wù)，在辦理結(jié)售匯和外匯資金收付業(yè)務(wù)中出現(xiàn)一些違規(guī)的情況。[11:53]

       [曹利群]:為此，外匯局在8月25日，對外公開通報了一批相關(guān)機(jī)構(gòu)、個人的外匯違規(guī)和處罰情況，主要目的非常明確，是為了加強(qiáng)對外匯市場交易主體的警示教育，震懾不法行為，引導(dǎo)社會主體合規(guī)、合法經(jīng)營辦理外匯收支業(yè)務(wù)。今后，外匯局會進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，更好地為守法、合規(guī)市場主體提供服務(wù)。同時，也會繼續(xù)加大對違規(guī)行為的查處力度，并對一些情節(jié)嚴(yán)重、涉案金額巨大的違法違規(guī)行為進(jìn)行公開地曝光，對違規(guī)失信的行為建立有效地懲戒機(jī)制。[11:54]

       [曹利群]:第二是剛才提到的打擊地下錢莊的情況。在今年4月中下旬，人民銀行、公安部、最高檢、最高法和外匯局五個部門在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展了打擊利用離岸公司和地下錢莊轉(zhuǎn)移贓款的專項行動，目前已經(jīng)破獲了一批重大的地下錢莊案件，有力震懾了違法犯罪分子。在這個過程中，外匯局積極配合公安部門和相關(guān)部門，發(fā)揮自身的跨境資金監(jiān)測、監(jiān)管優(yōu)勢，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行相關(guān)異常交易線索的篩查，追查非法交易資金的軌跡，加大對參與地下錢莊參與客戶的追查力度，追蹤違法資金的上游資金來源和下游資金去向，嚴(yán)厲查處外匯違法行為，深挖上游犯罪，壓縮地下錢莊的生存空間。下一步外匯局還會繼續(xù)和相關(guān)部門緊密合作，嚴(yán)厲打擊地下錢莊等違法犯罪活動，爭取在這次專項行動中取得更大的戰(zhàn)果。[11:54]

      [王允貴]:我再補(bǔ)充兩點。第一點，此次通報并不是外匯局的第一次通報。外匯局之前通報的違規(guī)案例可以查詢外匯局的網(wǎng)站。通報違規(guī)案例主要想達(dá)到這樣的效果，警示其他外匯交易主體。在最近幾年跨境資本流動中，確實有一些銀行和企業(yè)在經(jīng)營過程中沒有很好地遵守外匯管理規(guī)定。檢查發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為之后，我們對違規(guī)主體進(jìn)行了批評、教育甚至進(jìn)行了罰款。總之，我們讓一小部分違規(guī)主體付出代價，讓更多人得到教訓(xùn)。過去幾年我們一直堅持對典型違法違規(guī)案件進(jìn)行通報，這也是各個監(jiān)管部門共同的做法。[11:55]

      [王允貴]:第二點，打擊地下錢莊的事情，外匯局一直是采取高壓態(tài)勢，對于地下錢莊，特別是一些違規(guī)資金通過地下錢莊來跨境交易，外匯局是堅決打擊，而且會合公安部門和其他一些監(jiān)管部門，我們會采取聯(lián)合行動，加大打擊成效。所以，任何通過地下錢莊來做跨境交易的人都面臨巨大的違規(guī)風(fēng)險，我們也想提醒合法合規(guī)的企業(yè)，還是要通過正常的渠道辦理相關(guān)外匯業(yè)務(wù)。[11:55]

      [中國日報記者]:我們觀察到最近人民銀行允許境外央行和國際金融組織用人民幣來投資銀行間市場，有分析認(rèn)為這會加快QFII和RQFII的審批，請問外匯局對此有何評論？[11:57]

      [葉海生]:人民銀行為了推進(jìn)銀行間市場的開放，應(yīng)該是在今年六、七月份的時候，允許境外央行、國際金融組織用人民幣投資銀行間市場，并且相關(guān)的操作也比較簡單。應(yīng)該說，這是我們整個中國資本市場開放很重要的一步。至于說它與QFII和RQFII的額度審批有沒有直接關(guān)系？我個人認(rèn)為沒有特別直接的關(guān)系。境外央行、國際金融組織等既可以經(jīng)人民銀行備案后直接以人民幣形式投資銀行間市場，也可以通過QFII、RQFII渠道投資交易所市場和銀行間市場。這是境外機(jī)構(gòu)投資國內(nèi)資本市場，包括交易所市場和銀行間市場的兩條不同的途徑。我們的QFII和RQFII審批也是根據(jù)國際收支的情況、機(jī)構(gòu)的需求以及資本市場的發(fā)展，來掌握節(jié)奏的。[11:58]

       [鳳凰衛(wèi)視記者]:我們關(guān)注到8月份以來人民幣曾出現(xiàn)一度的貶值，在北京時間周五美聯(lián)儲也即將宣布是否加息的決定，您認(rèn)為美聯(lián)儲這個決定會給人民幣匯率帶來怎樣的影響？是否會加大資本外流的壓力？謝謝。[11:59]

       [王允貴]:美聯(lián)儲加息應(yīng)該說是一個大概率事件，市場上也有廣泛的期待。作為匯率形成的一面，美元加息帶來美元的升值，相應(yīng)地呈現(xiàn)人民幣對美元的貶值。在市場化過程中，這是很正常的。[12:07]

       [王允貴]:對于資本外流壓力問題，這要看人民幣匯率的穩(wěn)定情況。當(dāng)前，人民幣匯率已經(jīng)趨于穩(wěn)定，不存在誘發(fā)資金大量流出的市場基礎(chǔ)。大體從三個方面向您介紹：第一，今年8月份以來，人民幣對美元匯率中間價貶值4%左右，對歐元、日元、英鎊等也有不同程度的貶值，人民幣貶值壓力通過8月11號以來的持續(xù)釋放，已經(jīng)基本釋放完畢。大家可以看到，今年前7個月，人民幣名義有效匯率，就是人民幣對各國貨幣的綜合名義匯率指數(shù)，在前7個月升值了4.9%，實際有效匯率升值4.6%，所以，經(jīng)過8月份人民幣對各種貨幣的貶值，預(yù)計8月份人民幣名義有效匯率和實際有效匯率升值幅度將有回調(diào)，匯率失衡的問題也會得到糾正。[12:09]

       [王允貴]:第二，要看人民幣匯率形成基礎(chǔ)的問題。各國在判斷匯率升貶的時候，最重要看它的國際收支狀況，國際收支里面有兩個基本概念，叫外貿(mào)順差和外商直接投資。這兩個數(shù)據(jù)，中國前8個月，外貿(mào)順差是3655億美元，實際利用外資超過800億美元。總體來看，每個月大概有500億美元的國際收支基礎(chǔ)性順差，這個順差是對人民幣匯率不存在貶值的基礎(chǔ)保障。[12:09]

       [王允貴]:第三，要看一下中國經(jīng)濟(jì)增長率。目前，中國經(jīng)濟(jì)保持7%左右的經(jīng)濟(jì)增長率，仍處于世界經(jīng)濟(jì)高增長國家之列。高增長率代表什么？高增長率代表高的投資回報率。高投資回報率是有利于留住境內(nèi)資金，同時也有利于吸引境外資金的流入。[12:10]

       [王允貴]:所以，在判斷匯率走勢、判斷資本流動趨向時，應(yīng)該回到理性范圍。上述三個數(shù)據(jù)對于當(dāng)前匯率以及資本流動的判斷都具有重要影響。[12:10]

       [第一財經(jīng)電視記者]:我想問一下，剛才提到從8.11人民幣匯率中間價改革到現(xiàn)在為止，人民幣匯率是有一定的貶值幅度，可能在最近一段時間比較受關(guān)注的是資本外流的情況。這一周央行已經(jīng)發(fā)布的數(shù)據(jù)可以看到，外匯占款有明顯的減少，目前外匯儲備是否也有比較明顯的下降？[12:12]

        [王允貴]:關(guān)于外匯儲備下降的問題，最近央行發(fā)了新聞通稿，大家可以看到，我也不作更多的解釋。這里面涉及到資本流動情況的問題，我想再補(bǔ)充一點情況。[12:13]

       [王允貴]:現(xiàn)在市場上有各種說法，說中國出現(xiàn)了一定的資本外流。我們從數(shù)據(jù)對有關(guān)問題作了認(rèn)真分析。當(dāng)前的形勢可以用三個“增加”來概括：第一是銀行凈賣出外匯增加。7月份銀行即期加上遠(yuǎn)期結(jié)售匯，合計凈賣出外匯561億美元，8月份增加到900多億美元，同期外匯儲備下降900多億美元，也印證了銀行凈售匯的狀況。第二個“增加”是，金融機(jī)構(gòu)吸收的外幣存款增加。8月末，金融機(jī)構(gòu)外幣存款余額達(dá)到了6674億美元，較2014年末增加了939億美元，較今年7月末增加了270億美元。第三個“增加”是跨境資金凈流出有所增加。7月份，企業(yè)和個人通過銀行跨境外匯凈流出140億美元，8月份增加到700多億美元。針對上述三個“增加”，我們認(rèn)為銀行凈賣出外匯增加，企業(yè)、個人外匯存款增加，表明了“藏匯于民”的步伐正在加快，外匯儲備正在從國家的大池子分散到千家萬戶的小池子，就像市場說的“肉還在鍋里”。國家總體外匯財富呈現(xiàn)分散化、多元化的趨勢，符合市場化配置外匯資源的改革方向。至于外匯流出增加，從我們掌握的數(shù)據(jù)看，主要是外貿(mào)企業(yè)為規(guī)避匯率風(fēng)險，確實加快了對外付匯的節(jié)奏和積極償還外貿(mào)融資項下的債務(wù)款項，資金流出是有實體經(jīng)濟(jì)支撐的。同時，我們認(rèn)為，外貿(mào)企業(yè)加快償還貿(mào)易融資債務(wù)，是有利于降低中國整體的外債風(fēng)險，對宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有積極的意義。總體來看，近期跨境資金流動有波動，但無明顯異動。資金流入與流出平穩(wěn)有序，不存在大規(guī)模資本外逃的問題。從我們最近的監(jiān)測看，不論是銀行的售匯還是銀行的付匯，都在明顯地收斂，說明市場的情緒正在回歸。[12:19]

       [第一財經(jīng)電視記者]:補(bǔ)充一個問題，外匯管理局在資本外流這塊有沒有采取什么措施，讓它減慢一點、減緩一點或者緩解一下資本外流的壓力？[12:21]

       [王允貴]:外匯管理局負(fù)有監(jiān)測和管理跨境資金流動的職責(zé)。最近，根據(jù)七八月份跨境資本流動的波動情況，我們做了一些工作。應(yīng)該說，對近期資本流動，可能很多市場的判斷是來自匯率的波動。經(jīng)過一個多月的改革，我們已經(jīng)看到，此次完善人民幣匯率中間價改革，確實是提升了匯率形成的市場的作用。以往累積的人民幣貶值的壓力在改革初期確實得到了釋放，這是正常的。面對匯率小幅貶值，部分已經(jīng)習(xí)慣匯率升值或匯率穩(wěn)定的企業(yè)和個人，在匯率改革初期出現(xiàn)了一些恐慌，加快了購匯和付匯，這也是正常的。不正常的是，少部分企業(yè)和個人超過真實合理的用匯需求，大量購匯投機(jī)套利，甚至制造大幅貶值、監(jiān)管部門限制購匯的謠言，加劇了市場的恐慌情緒。[12:25]

       [王允貴]:外匯局一方面是要便利實體經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資用匯，另外一方面要確實防范金融風(fēng)險，這兩個目標(biāo)并行不悖。現(xiàn)在有些外貿(mào)企業(yè)說，我就想把實業(yè)做好，但是匯率這樣波動，我有些不知所措。為防止人民幣大起大伏，影響貿(mào)易投資企業(yè)正常的經(jīng)營，8月11日后，外匯局加大了對外匯市場和跨境收支的監(jiān)測，要求部分分局提高數(shù)據(jù)監(jiān)測和報告的頻率。一直以來都是有報告的，要求一個月報告一次。現(xiàn)在，我們加快了數(shù)據(jù)報告的頻率，對部分購匯金額短期激增的大企業(yè)進(jìn)行事后的調(diào)查和核實。同時，我們也要求分局在現(xiàn)行的法律法規(guī)范疇之內(nèi)，督促銀行和企業(yè)加大真實性、合規(guī)性操作。可以坦率地告訴大家，至今為止，外匯局沒有出臺任何限制購匯和付匯的新措施。包括剛才杜司長也介紹了，大家熱議的個人分拆監(jiān)管的措施，也不是新政策，而是2009年外匯局的一個政策文件。在監(jiān)測中，我們要求分局依法行政，切實保證所有真實、合法的購匯和付匯。只要具有真實、合法的購匯和付匯的需求，外匯局都會高效便捷地予以滿足，切實保證真實和合法的用匯需求。[12:33]

       [王允貴]:因此，我在這里想借這個機(jī)會告訴大家，一切踏踏實實做實業(yè)的企業(yè)，所有有真實、合規(guī)用匯需求的個人都無需恐慌，你們購匯和付匯需求，外匯局將一如既往地敞開供應(yīng)。但是，為了防止投機(jī)者渾水摸魚，我們也不得不設(shè)置一些類似機(jī)場安檢設(shè)施的查詢和問詢措施，如果抽查到某個企業(yè)或者個人，也請諒解。我們的查詢和問詢都是事后的，也都是抽樣的。只有這樣，剔除了投機(jī)套利者才能為真正想做實業(yè)、真正有合理用匯的個人提供方便、便捷的外匯用匯環(huán)境。[12:33]

        [經(jīng)濟(jì)參考報記者]:之前在達(dá)沃斯的時候，總理提出要推進(jìn)資本項目開放。這方面，我不知道外匯局在下一步可能會有一些什么樣的舉措？市場的波動會不會有一些相關(guān)的影響？另外，關(guān)于外匯管理條例的修訂情況是怎樣的？能否介紹一下？謝謝。[12:39]

       [王允貴]:你這兩個問題是密切相關(guān)的。克強(qiáng)總理在達(dá)沃斯會議上向全世界作了很多的情況說明，包括提到要進(jìn)一步穩(wěn)步實現(xiàn)資本項目可兌換。當(dāng)前有一些跨境資金流動的波動，我們認(rèn)為實屬正常。在這種環(huán)境下，更需要通過改革開放來推動相關(guān)的制度建設(shè)，包括資本項目可兌換。我們會一如既往地推進(jìn)落實資本項目可兌換。在這個過程中，我們不會停止改革，但同時也不會貿(mào)然改革，要在充分考慮風(fēng)險的前提下，設(shè)計好相應(yīng)的改革步驟，確保改革是有序平穩(wěn)進(jìn)行的。所以，資本項目改革還會繼續(xù)推進(jìn)。[12:39]

      [王允貴]:例如，我們會在外債改革方面，進(jìn)一步研究探索更加便捷的外匯管理方式，資本市場開放方面，我們也會更加謹(jǐn)慎、認(rèn)真地設(shè)計相關(guān)的改革措施。至于外匯管理條例，作為支撐資本項目可兌換的一個重要的法律法規(guī)，我們正在研究和起草過程中。由于條例的調(diào)整涉及到千家萬戶，我們是非常小心謹(jǐn)慎的。相關(guān)的條款正在配合人民銀行開展內(nèi)外部征求意見。我們將按照黨中央、國務(wù)院的要求，積極穩(wěn)妥地去開展條例修訂。[12:39]

       [第一財經(jīng)日報記者]:剛才聽到您說接下來在外債方面資本項下的開放還會有一些舉措，但是這些主要是在負(fù)債端的一些舉措。我們對外資產(chǎn)方面下一步會不會有一些新的推動？謝謝。[12:42]

       [葉海生]:實際上從目前來看，我們境內(nèi)的機(jī)構(gòu)向境外提供貸款，渠道是比較暢通的。首先，銀行對境外的放款，從外匯管理角度來看，是沒有任何管制的。第二，企業(yè)對外放款，應(yīng)該是從五、六年前推動改革，過去還在審批，現(xiàn)在只要登記就可以了，企業(yè)可以按照它凈資產(chǎn)的一定比例，對境外控股或者參股的主體提供資金支持，這也是支持現(xiàn)在企業(yè)走出去在境外融資難問題的一個重要措施。下一步我們會繼續(xù)完善這方面的做法。此外，在中關(guān)村、東北老工業(yè)基地等，也開展了跨境并購融資支持的創(chuàng)新試點改革。[12:43]

       [葉海生]:企業(yè)境外投資方面，剛才王司長介紹了總體情況，直接投資項下，應(yīng)該說實現(xiàn)了完全可兌換。企業(yè)的對外投資很簡單，在外匯局進(jìn)行登記，登記完形成額度，就可以把資金匯出去了，而且登記從今年6月1日起已經(jīng)下放到銀行辦理。但是相關(guān)主管部門，比如商務(wù)部，對它負(fù)責(zé)或者管理的主體進(jìn)行境外投資，還有一些登記備案或者審批的要求，我們還是遵循這個要求的。[12:43]

      [葉海生]:關(guān)于個人境外投資，實際上還沒有一個明確政策說YES或NO，什么概念呢？我們企業(yè)有相關(guān)的商務(wù)部門去主管。個人從國家的法律法規(guī)上來講，是沒有禁止對外投資的行為，但實際操作方面還是缺乏具體的操作規(guī)定，并且涉及到不僅僅是外匯局。[12:44]

      [王允貴]:今天發(fā)布會就到這里，我們10月份在國新辦還有一場外匯形勢的發(fā)布會，歡迎大家參加。發(fā)布會到此結(jié)束。[12:45]

     （原文載于人民網(wǎng)）