問(wèn)：據(jù)悉，國(guó)家外匯管理局近日發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施國(guó)內(nèi)外匯貸款外匯管理方式改革的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），自 2003年 1月 1日起 在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)整國(guó)內(nèi)外匯貸款的管理方式。請(qǐng)問(wèn)，為什么要對(duì)現(xiàn)行國(guó)內(nèi)外匯貸款外匯管理方式進(jìn)行改革？

　　答：我國(guó)現(xiàn)行國(guó)內(nèi)外匯貸款的外匯管理框架，是以1989年發(fā)布的《外匯（轉(zhuǎn)）貸款登記管理辦法》為基礎(chǔ)逐步建立起來(lái)的。主要是對(duì)國(guó)內(nèi)外匯貸款實(shí)行登記制度，即債務(wù)人每借一筆貸款，都需逐筆到外匯局辦理貸款登記；開(kāi)立相關(guān)外匯賬戶及還本付息須經(jīng)外匯局核準(zhǔn)，等等。在這種管理方式下，外匯局直接面對(duì)企業(yè)、審批企業(yè)，雖然滿足了監(jiān)管要求，但由于審批環(huán)節(jié)較多，管理成本比較高。而且，由于企業(yè)是登記及還貸主體，遇到企業(yè)不登記或遲登記時(shí)，在還款環(huán)節(jié)會(huì)出現(xiàn)很多麻煩，不利于銀行及時(shí)收貸。因此，對(duì)現(xiàn)行國(guó)內(nèi)外匯貸款的管理方式進(jìn)行改革，既有利于提高國(guó)內(nèi)外匯資金的使用效率，方便企業(yè)，也方便銀行對(duì)貸款資金的管理，同時(shí)從外匯管理角度說(shuō)也有利于提高外匯監(jiān)管效率。

　　問(wèn)：據(jù)我們了解，此前外匯局已經(jīng)在部分地區(qū)進(jìn)行了該項(xiàng)改革的試點(diǎn)，您認(rèn)為試點(diǎn)取得了預(yù)期的效果嗎？

　　答：從2001年8月起，我們開(kāi)始在有條件的地區(qū)進(jìn)行國(guó)內(nèi)外匯貸款管理方式改革試點(diǎn)。截至目前，共批準(zhǔn)在上海、重慶、浙江等16個(gè)省市進(jìn)行試點(diǎn)。在試點(diǎn)地區(qū)，將目前的債務(wù)人逐筆登記改為債權(quán)人定期登記；企業(yè)以自有外匯并按正常還款計(jì)劃償還國(guó)內(nèi)外匯貸款時(shí)，外匯局可授權(quán)具備資格的銀行進(jìn)行合規(guī)性和真實(shí)性審核并辦理相關(guān)手續(xù)；外匯局授權(quán)具備資格的銀行按照規(guī)定自行開(kāi)立或注銷國(guó)內(nèi)外匯貸款專用賬戶。

　　從試點(diǎn)情況來(lái)看，由于準(zhǔn)備工作充分，操作審慎，培訓(xùn)到位，試點(diǎn)工作在各地進(jìn)展比較順利，受到了企業(yè)、銀行等多方面的歡迎，減少了企業(yè)逐筆登記的麻煩，方便了銀行的信貸管理，社會(huì)反映積極。據(jù)中國(guó)人民銀行統(tǒng)計(jì)，截至2002年10月末，境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)外匯貸款余額為998.4億美元，比上年末增加61.1億美元，同比多增加104.9億美元。國(guó)內(nèi)外匯貸款管理方式的改革無(wú)疑在其中發(fā)揮了積極作用。

　　此次在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施國(guó)內(nèi)外匯貸款管理方式改革，就是為了進(jìn)一步鞏固和完善2001年改革試點(diǎn)的成果，簡(jiǎn)化國(guó)內(nèi)外匯貸款的外匯管理手續(xù)，提高企業(yè)借用國(guó)內(nèi)外匯貸款的積極性；同時(shí)為中資銀行向國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)放外匯貸款及監(jiān)督、管理債權(quán)提供便利條件，提高國(guó)內(nèi)外匯資金的使用效率，改善中資銀行與外資銀行進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境。

　　問(wèn)：您能否詳細(xì)介紹一下此次改革方案的主要內(nèi)容？

　　答：首先要說(shuō)明的是，由于外債轉(zhuǎn)貸款、外資銀行對(duì)內(nèi)放款、各類外匯墊款和個(gè)人外匯貸款的管理思路需要繼續(xù)研究，此次改革只涉及各中資金融機(jī)構(gòu)（債權(quán)人）向非金融性質(zhì)的境內(nèi)機(jī)構(gòu)（債務(wù)人）發(fā)放的自營(yíng)外匯貸款，其他外匯貸款的管理仍維持現(xiàn)狀。

　　這次在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的國(guó)內(nèi)外匯貸款管理方式的改革，延續(xù)了試點(diǎn)時(shí)期的一些基本思路，但也有較大的調(diào)整和補(bǔ)充。綜合來(lái)說(shuō)，《通知》的主要內(nèi)容是：

　　1、改變過(guò)去由債務(wù)人到外匯局逐筆登記的管理方式，實(shí)行國(guó)內(nèi)外匯貸款債權(quán)人集中登記。即由發(fā)放國(guó)內(nèi)外匯貸款的中資金融機(jī)構(gòu)定期向外匯局進(jìn)行外匯債權(quán)登記，報(bào)送國(guó)內(nèi)外匯貸款變動(dòng)情況。與試點(diǎn)時(shí)相比，《通知》明確，凡經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)外匯貸款業(yè)務(wù)的中資金融機(jī)構(gòu)，都必須實(shí)行債權(quán)人登記，外匯局不再通過(guò)授權(quán)方式?jīng)Q定一家銀行是否可以實(shí)行債權(quán)人集中登記。

　　2、簡(jiǎn)化債務(wù)人國(guó)內(nèi)外匯貸款專用賬戶管理和還本付息核準(zhǔn)的手續(xù)。《通知》明確，由債權(quán)人負(fù)責(zé)審核債務(wù)人提出的開(kāi)立或注銷國(guó)內(nèi)外匯貸款專用賬戶的申請(qǐng)，而不再由外匯局審批專用賬戶的開(kāi)立和注銷；債務(wù)人以自有外匯或以人民幣購(gòu)匯償還國(guó)內(nèi)外匯貸款本息時(shí)，均由債權(quán)人進(jìn)行真實(shí)性和合規(guī)性審核，事后由債權(quán)人按月報(bào)所在地外匯局備案。與試點(diǎn)時(shí)相比，《通知》將企業(yè)開(kāi)立國(guó)內(nèi)外匯貸款專用賬戶、還貸且包括購(gòu)匯還貸的審核權(quán)全部下放給債權(quán)人，并規(guī)范了相應(yīng)的辦理程序，外匯局只進(jìn)行事后核查，而不再由外匯局通過(guò)授權(quán)方式?jīng)Q定一家銀行是否具備這種審核權(quán)。

　　3、明確銀行在加強(qiáng)內(nèi)控審核、現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)檢查方面的要求。《通知》要求，債權(quán)人應(yīng)建立完善的外匯貸款業(yè)務(wù)內(nèi)控制度，并報(bào)當(dāng)?shù)赝鈪R局備案。外匯局將加強(qiáng)對(duì)債權(quán)人的事后監(jiān)管，督促其按時(shí)報(bào)送各類數(shù)據(jù)和有關(guān)數(shù)據(jù)，外匯局將根據(jù)債權(quán)人所報(bào)材料對(duì)國(guó)內(nèi)外匯貸款業(yè)務(wù)進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)債權(quán)人辦理集中登記、開(kāi)立或注銷外匯賬戶以及還款審核等情況進(jìn)行定期或不定期的現(xiàn)場(chǎng)檢查。

　　問(wèn)：您認(rèn)為國(guó)內(nèi)外匯貸款管理方式的改革具有怎樣的意義？

　　答：這次國(guó)內(nèi)外匯貸款管理方式的改革，對(duì)企業(yè)、銀行和外匯管理三方面，都具有重要的意義。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)化了辦事手續(xù)，疏通了融資渠道；而銀行則增加了自主權(quán)和主動(dòng)性，有利于銀行更好地管理其債權(quán)，促進(jìn)外匯貸款業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，更重要的是，增強(qiáng)了銀行的責(zé)任和監(jiān)管意識(shí)；從外匯管理角度看，改變了過(guò)去直接面對(duì)千家萬(wàn)戶企業(yè)的管理方式，轉(zhuǎn)而通過(guò)銀行實(shí)施監(jiān)管，有利于監(jiān)管水平和效率的提高。