新華社北京4月12日電（記者索研）國務院辦公廳日前轉發國家計委、人民銀行《關于進一步加強對外發債管理的意見》①，以規范我國境內機構境外發債行為，提高發債籌集資金的使用效益，防范國家外債風險。              

　　《意見》明確，對外發債是指我國境內機構，包括國家機關、金融機構及境內其他企事業單位和外商投資企業，在境外金融市場上發行的，以外幣表示的，構成債權債務關系的有價證券。境內機構發行境外外幣可轉換債券、大額可轉讓存單、商業票據，視同對外發債進行管理。              

　　關于發債資格的認定，《意見》指出，對外發債實行資格審核批準制。除財政部外，境內機構對外發債資格，由國家計委會同人民銀行和有關主管部門，借鑒國際慣例進行評審后報國務院批準。發債資格每兩年評審一次。              

　　《意見》規定了對外發債的審批管理辦法。除財政部外，境內機構對外發債，經國家計委審核并會簽國家外匯管理局后報國務院審批。國務院批準后，市場選擇、入市時機等由國家外匯管理局審批。地方政府不得對外舉債。境內機溝發行商業票據由國家外匯管理局審批，并占用國家外匯管理局核定該機構的短期對外借款余額指標。已上市外資股公司對外發行可轉換債券，不實行資格審核批準制，在年度發行規模內，按境內機構對外發債的審批程序辦理。              

　　據了解，為了把握境外籌資的有利時機，對外發債經國家批準后，境內機構在一定期限內自主確定承銷商和發行成本等。              

　　《意見》還要求，對外發債機構要嚴格自律，發債資金要按照國家批準的用途專款專用，其中商業票據只能用于貿易性周轉，不得短貸長用；同時，要落實償債措施，防范外債風險，保證按期對外支付，維護對外信譽。              

　　據國家計委有關負責人介紹，我國境內機構對外發債始于1982年1月。截至1999年底，包括財政部在內，我國已對外發債近120筆，總額約215億美元。              

　　注①：國家外匯局網站“外匯局介紹”欄目中“歷史沿革”的有關內容已根據《關于進一步加強對外發債管理的意見》作了修改。